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    【名家指點】拜登首趟亞洲行的成效評估
    2022-06-06 00:02:58原創 來源:香港商報 責任編輯:朱劍明

     臺灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

     美國總統拜登上臺後的首次亞洲行,訪問韓國與日本,主要是借安全和經貿議題籌組多邊聯盟。美國一方面召開「四方安全對話」(QUAD)高峰會,並爭取韓國尹錫悅新政府的支持,形塑美日韓三國聯盟;另一方面是宣布成立「印太經濟架構」(IPEF),要求印太各國一起參與。由於此兩機制可視為美國推動印太戰略進而制衡中國的兩大支柱,堪稱拜登上臺一年多以來所建構的亞太戰略大致完成。問題是其所發揮的作用,未來中美抗衡是否會進一步升溫?

     美韓合作的目的

     拜登此行的重中之重即是韓國,所以打破慣例首站訪韓,意圖拉抬新總統尹錫悅促進日韓合作,並參觀三星半導體工廠,宣示加強兩國半導體合作及經濟安全同盟關係,企盼達到四個目的:一、韓國在半導體產業的重要性,對於美國控制半導體供應鏈與圍堵中國科技,能產生重大作用;二、拉攏立場較親美的尹錫悅,強化美韓軍事合作,對朝鮮構成壓力;三、化解日韓爭議,加強日韓合作,形塑對中國的第一層戰略壓力;四、拜登與尹錫悅5月21日下午在首爾的會談,會後發表的聯合聲明中提及臺海問題,稱臺海和平穩定是促進印太繁榮的關鍵,藉由臺海安全議題國際化,也體現拜登續打「臺灣牌」的最新動作。

     中國在拜登亞洲行之前,分別警示韓日,但程度有別。中國向來認為韓國是美國的印太聯盟中較弱的一環,對韓施壓重點放在經濟。由於韓國被要求在中美之間選邊站,立場尷尬。尹錫悅在美韓峰會上,向拜登表明將參與IPEF,並於5月23日以視頻參加在日本東京舉行的IPEF成立峰會。然而,韓方特別說明,美韓聯合聲明並未提及要從國際供應鏈排除中國,以示對中方交代。若說韓國的態度遊移,日本則堪稱是美國堅定的盟友,拜登與日本首相岸田文雄5月23日的會談,會後發表的聯合聲明也強調「關心臺海和平穩定」的重要性,含蓄地反對中國擴張武力??梢娙辗结槍κ虑爸袊忾L王毅與日本外相林芳正視頻會晤時較嚴厲的警示,仍不為所動。

     印太戰略即是「抗中戰略」

     其實,拜登政府的印太戰略即是「抗中戰略」,結合盟友在軍事與經濟層面遏制與對抗中國。此次拜登亞洲行強化印太安全聯盟與提出「印太經濟架構」(IPEF),就在號召印太盟國參與美國主導的印太安全與經濟新秩序。而拜登亞洲行前在華府會晤東盟十國中八國領袖的峰會上,宣示共同合作確保所謂南海航行自由的決心,IPEF不無與中國主導的RCEP較勁的意味,希望加強與東盟各國的經貿合作,削弱中國在東南亞的影響力,堪稱美對中第二層的戰略壓力。至於美日印澳「四方安全對話」則是美方亞太戰略的第三層,引進印度與澳洲的力量,意圖對中國完成C形及第二島鏈的包圍。

     為了填補美國不參加CPTPP的缺口,拜登以推動印太經濟架構為重點,邀集理念相近國家,協助美國重返亞洲以防堵中國。由於美國是以本身利益出發,各國並非全盤認同,種種疑慮下使得印太經濟架構進展有限。包括此次在日本的會議,印太經濟架構仍停留在傳達理念階段,欠缺實質內容及推動機制。再者,印太經濟架構未觸及市場開放,無法產生傳統FTA的貿易效果,更無法取代CPTPP。這麼一來,欠缺經濟效益會影響未來各國參與印太經濟架構的意願。

     總之,拜登亞洲行,要推動其印太戰略以收「制中」之效,仍有待後續檢視。先是QUAD要加強安全合作,一直存有內部障礙,如印度就是明顯的例子。在俄烏衝突中,印度就表現出強烈的自主性,在QUAD也大膽索要,要求富裕的另外三國滿足其要求,上次要求疫苗,這次要求基礎建設投資。若論這次QUAD最大的成就,僅端出遏制印太海域非法捕魚的海事倡議,這對急於提升安全防衛功能的美日而言,成效太有限。尤其,印太經濟架構只見軍事和政治目的,欠缺經濟誘因,在經濟掛帥的時代,這種結盟難以持久。此架構以美國為中心,選擇性的準入與項目上佔有絕對主導地位,但亞洲各國關心的市場準入與關稅減讓,卻付之闕如。要東南亞國家擺脫對中國經濟的依存,在美國不願開放市場之下,根本不可能實現。

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